Por Ana María Correa López

Investigadora, Foro para el Desarrollo Justo y Sostenible

Las empresas de menor tamaño constituyen la gran mayoría de nuestra economía real, sus empresarios y empresarias se concentran en generar bienes y servicios, no en operaciones financieras de fácil ganancia. Las PYMES son indispensables para un desarrollo justo y sostenible en nuestro país. Su presencia creciente, aseguraría un crecimiento incluyente, donde la innovación y la transformación productiva serían posibles, ellas aportan una proporción importante del empleo y generan redes territoriales y circuitos económicos locales a lo largo de todo Chile. Detrás de cada una de estas empresas hay personas y familias.

De qué hablamos

Bajo la etiqueta de Empresas de Menor Tamaño o MIPYMES, se agrupa un heterogéneo conjunto, desde aquellas que venden menos de 10 UF al año hasta las que venden 100.000 UF en igual período. Estas diferencias se aprecian también en el capital que poseen, las formas de comercialización, el acceso al sistema financiero, el manejo de información y conocimiento y el acceso a programas de fomento e innovación.
Las empresas de menor tamaño necesitan políticas e instrumentos diferenciados para cada segmento, según sus características y condiciones. Por ejemplo, las microempresas necesitan subsidios y asesorías en su proceso de desarrollo, las pequeñas requieren créditos de mediano plazo, capacitación y asistencia técnica para su integración a cadenas de proveedores, las medianas requieren transferencia tecnológica, programas de encadenamiento productivo y créditos de largo plazo. Existe también un sector de empresas informales, el que se verá acrecentado producto de la crisis, ellas requieren un acompañamiento especial.
Ausencia de instituciones de fomento en la crisis

Nuestro país cuenta con una red de instituciones de fomento productivo y financiamiento, que podrían atender a estos diferentes grupos de empresas en forma focalizada, según sus necesidades específicas. Sin embargo, en esta crisis, que ha afectado fuertemente a nuestro tejido productivo, estas entidades de fomento han estado ausentes, inmovilizadas, sin ninguna proactividad.

El gobierno ha centrado su apoyo en la provisión de liquidez a través de dos mecanismos: el primero, la ampliación del FOGAPE, cuya meta inicial fue atender a un millón de empresas. El último reporte de Hacienda informa algo más de 190 mil créditos otorgados. El segundo mecanismo es un conjunto de medidas tributarias, algunas ya implementadas, con efectos marginales en las PYMES, y otras, propuestas en un proyecto de ley que se verá esta semana en esta sala.

Desfocalización de los instrumentos. Beneficios para grandes empresas

Un aspecto de gran preocupación es la desfocalización observada en la asignación de los recursos en ambos mecanismos de apoyo. En el caso del FOGAPE, se amplió el otorgamiento de garantías a empresas con ventas anuales hasta 1 millón de UF, elevando cerca de 10 veces el límite. Se incorpora así a los dos primeros tramos de grandes empresas entre las posibles beneficiarias. El resultado hasta la fecha es que el 44,2% de los recursos ha sido otorgado a estas grandes empresas, con ventas anuales superiores a 300 mil UF anuales, es decir más de 8 mil 600 millones de pesos de venta anual cada una.

Por otra parte, el Proyecto de Ley que establece medidas tributarias que forman parte del plan de emergencia para la reactivación económica y el empleo, está enfocado básicamente a las medianas y grandes empresas. El informe financiero de este proyecto indica que, de ser aprobado, solo en lo que queda de este año, el Estado dejaría de percibir ingresos por cerca de 134 mil millones. Estos recursos tienen sin duda un uso alternativo más provechoso para las MIPYMES.

La situación de las PYMES en este segundo semestre 2020

Empresas paralizadas, semiparalizadas, cerradas o convertidas en informales
La mayor parte de las empresas de menor tamaño no están operando, o sufren fuertes restricciones a su operación, con ventas mínimas y problemas de liquidez que no les permiten cubrir sus costos fijos, ni las obligaciones financieras contraídas con anterioridad y más las nuevas exigencias de operación. Una cantidad no menor de estas empresas está cerrando o pasa a la informalidad con los problemas adicionales que esto significa, y la mayoría que intenta sobrevivir, enfrenta situaciones angustiosas. Los sectores más afectados son el comercio, turismo, restoranes y hoteles, actividades recreativas y culturales, transporte escolar y autos colectivos, casinos, entre otros.
Costos adicionales de operación

Las empresas que han podido seguir operando por ser de primera necesidad, enfrentan nuevos costos por las necesarias exigencias sanitarias, tanto en la producción, como en la distribución de sus productos y adquisición de insumos.

Nuevas empresas por necesidad u oportunidad

La experiencia indica que en las crisis económicas muchas empresas de menor tamaño mueren, algunas porque ya venían debilitadas, otras con un buen desarrollo se afectan mortalmente por estos factores exógenos, ya enumerados. Pero al mismo tiempo, nacen nuevas empresas por necesidad de subsistencia (alimentos a domicilio, servicios de encargos, entre otras) y también por oportunidad (transporte de trabajadores de empresas, importación de insumos médicos, asesoría en ventas digitales, limpieza especializada).

¿Cuáles son las necesidades reales y qué oportunidades se presentan hoy para la política pública?

-Es necesario y oportuno un programa de reentrenamiento para empresarios y trabajadores de empresas que no pueden seguir operando y mueren. Más de dos millones de personas que hoy están sin trabajo, podrían utilizar su tiempo en programas de estas características.

-Es urgente mejorar las condiciones crediticias y postergación de deudas al menos por 6 meses más.
La banca y en particular el BancoEstado puede y debe cumplir un rol mucho más activo, mejorando los procesos de renegociación de deudas y reprogramaciones. Así mismo se deben implementar programas de subsidios para enfrentar costos fijos y capital semilla para financiar procesos de transformación y creación de nuevas empresas.

-Se necesitan programas de capacitación, asistencia técnica y subsidios para el retorno seguro y apoyo a las nuevas empresas. También se necesitan subsidios y créditos blandos para enfrentar la expansión de la demanda, producto del retiro del 10%.

-El pago oportuno a 30 días de entidades del Estado efectivamente debe funcionar. Al parecer no se ha materializado, especialmente en el sector salud. Se debe establecer prioridad de pagos para las MYPES. Las compras públicas deberían discriminar positivamente a las MIPYMES a través de ponderaciones positivas expresadas en las bases de llamados a licitación.

Se requiere un apoyo concreto hoy, mañana será demasiado tarde.

Las PYMES en la reactivación
Otro desarrollo es posible y necesario

Las PYMES mediante un mayor acceso al financiamiento interno de largo plazo, transferencias tecnológicas, capacitación empresarial y laboral, pueden ser un eslabón relevante en este proceso de reconversión, mejorando su capacidad de conquistar nuevos mercados o convertirse en proveedores de Clústeres de los grandes productores.
Para recuperar el crecimiento y con reducción de la desigualdad, se requiere una recuperación vigorosa de la capacidad instalada de las PYMES e iniciar un proceso de inversión productiva creciente y sostenida. Las empresas se deben adaptar a la nueva realidad, en aspectos tan concretos, como nuevo diseño de planta que permita el distanciamiento necesario, condiciones sanitarias básicas, transporte de trabajadores, exigencias a proveedores, embalaje y cadena de distribución apropiada, entre otras.

¿Cuáles son las necesidades y qué oportunidades se presentan en la reactivación?

• Un Programa Nacional de Capacitación permanente destinado a trabajadores y empresarios que nivele su formación y productividad hacia arriba y Subsidios al reentrenamiento para la transformación productiva de empresas, en tópicos como digitalización y uso Tic´s, industria 4.0, economía circular, eficiencia energética entre otros.

• Programas de asistencia técnica, extensionismo y transferencia tecnológica para la modernización productiva.

• Mejorar el acceso y condiciones del sistema financiero para el financiamiento de inversiones de las MIPYMES. El funcionamiento de nuestro mercado de capitales ha sido un gran obstáculo para el desarrollo de las MIPYMES. Ellas tienen acceso limitado, incierto y muy sensible a los altibajos macroeconómicos tan frecuentes en nuestra economía; además, a plazos cortos y tasas de interés excesivas. El financiamiento de sus inversiones requiere un mejor acceso, plazos más largos y costos razonables. Para lograr esa transformación, es necesario efectuar una profunda reforma estructural del mercado de capitales, creando una Banca de Desarrollo.

Los fondos requeridos existen y corresponden a los ahorros de largo plazo de los trabajadores, acumulados en los fondos previsionales en las AFP. Más allá de los que suceda con ellas en el futuro, esos recursos pueden dirigirse, gradualmente, a la banca de desarrollo para financiar el desarrollo productivo de las PYMES. Actualmente, cerca de la mitad de esos recursos están depositados en el extranjero y debieran ser reingresados a Chile, para que ahorros de los trabajadores chilenos contribuyan al desarrollo de las empresas y a la generación de empleo productivo en Chile. Así mismo las grandes empresas podrán invertir sus recursos en este Banco, para contribuir al desarrollo y mayor productividad de sus proveedores. Así se completa un circulo virtuoso que beneficia a Chile.

La reconstrucción post pandemia es una oportunidad de modernización, innovación y transformación productiva, con criterios de desarrollo sostenible en términos económicos, sociales y ambientales, con foco en generación de empleo y aumento de productividad en las empresas de menor tamaño, aprovechando nuestras ventajas competitivas, e incorporando criterios de economía circular para el mejor uso de los recursos y mejores formas de organización empresarial que dignifiquen a las personas.

Apoyar a las PYMES no es una obra de beneficencia, es una oportunidad para el desarrollo justo y sostenible del país.